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【編譯陳玫伶整理報導】根據《洛杉磯時報》報導，創新社會方案幫助拉丁美洲的單親媽媽獲得經濟獨立的機會，也協助她們找回自信，讓家人生活品質得到改善。

在哥倫比亞中部城市通哈（Tunja），受到世界銀行資助的這項方案名為「家庭啟動」（Families in Action），羅培姿（Luz Dary Lopez）就是這個方案的��益者，只要按照方案要求參加營養與衛生課程，讓孩子定期接受健康檢查和去學校讀書，就能夠獲得每月100美元的補助，這對每個月收入金額不到250美元的家庭來說，是一筆重要的額外收入。

通哈地區有4,200名婦女因家庭啟動方案而受惠，除了健康和教育補助，這個方案也鼓勵羅培姿離開有暴力傾向的丈夫，她在賦權課程中學習到自己有權利外出找工作，無須忍受丈夫的暴力言行。

現在她與丈夫分居，獨立養育三名子女，正在學習如何當一名美髮師。從羅培姿亮眼的染髮造型和鮮豔的指甲可看出獨立女性的樣貌，她說：「這個城市有許多男人認為女性擅長生孩子和照顧家庭，我們學到不必接受這些限制。」

因為參加方案的母親們必須符合規定，所以家庭啟動方案也稱為條件式現金轉移方案。婦女必須讓子女在6歲以前每年作健康檢查，測量體重、視力和進行傳染病病媒檢查。

若子女年齡介於7歲至18歲之間，學校出席率超過8成，青少年必須參加家庭計畫教育。此外婦女同儕之間的角色相形重要，團體成員之間每個月都會看到哪一戶人家符合條件。

成本高但效果佳

這個方案在哥倫比亞的計畫經費每年約為10億美元，在拉丁美洲19個國家推展的花費約為120億美元。儘管這個數字聽起來驚人，但美洲開發銀行（Inter-American Development Bank, IDB）經濟分析師雷加利亞（Ferdinando Regalia）認為，家庭啟動是非常具有效益的方案，降低了貧窮並且提供健康與教育服務。他說：「他們過去15年來幫助拉丁美洲，展現了創新的社會方案，他們已經證明了成效。」

通哈市市長辦公室的亞拉克（Humberto Araque）呼應雷加利亞的看法，他說家庭暴力事件的索賠上升，因為女性更有自信捍衛自己的權利。而方案參與者的子女必須施打預防針，麻疹案例在2007年有100例，2010年已下降至個位數。

對亞拉克來說，最明顯的改變是女性政治參與度提高。5年前通哈市的70個社區委員會沒有女性委員，現在有15名女性，大多數是方案的參與者。

家庭啟動方案也拯救了2歲的芭洛（Paula Parra）的性命，芭洛的母親薇薇安娜是一名家庭主婦，她帶芭洛去參加健康檢查和請領補助金時才發現女兒有嚴重的營養不良，

醫師當下立即將芭洛送入特別復健中心，營養不良在通哈所在的波雅卡省（Boyaca）是普遍的問題，但醫生說芭洛因為營養不良已經嚴重影響她的發展狀況。

而育有兩名子女的班娜維迪斯（Olga Benavides）說：「在這個方案實行之前，我們只知道要餵孩子馬鈴薯和米飯，現在我們知道要給他們營養。」

計劃需通盤配合

根據聯合國統計數據，90年代中期，家庭啟動方案在墨西哥首先開展，至今已經幫助了1億1千2百萬名拉丁美洲人，佔拉丁美洲人口的19％。

雷加利亞表示在尼加拉瓜、哥倫比亞和墨西哥的學童出席率大幅成長，這些地區學生的學術成就落後於許多國家。

一些經濟學家擔心方案的永續發展，不過現金轉移方式相對於其他老人年金或社會安全方案的經費所需較少，哥倫比亞經濟學家陶米（Francisco Thoumi）認為，正在享受能源經濟的拉丁美洲國家一旦經濟蕭條，可能導致計畫暫停。

另一方面，聯合國位於聖地牙哥的社會發展辦公室經濟學家瑟奇尼（Simone Cecchini）相信，方案的普遍性與效率可使這些拉美國家免於政治風暴。

他和雷加利亞意識到，有些政治家利用方案的延續性作為對支持者的報酬，計畫施行者在審查條件時執行地不夠徹底，在厄瓜多和宏都拉斯的官員就說過方案條件太寬鬆，受益者中有人沒有符合方案所要求的條件。

負責主持通哈地區家庭啟動方案的哈蒙（Ana Hamon）表示，她最憂心的是方案執行超乎預期地成功，結果創造出更多的醫療及教育需求，但龐大的需求量卻是政府還沒有辦法供應的。

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